5.3. Современный этап российского предпринимательского движения
Новый этап в развитии предпринимательства связан с «перестройкой», начатой в апреле 1985 г. новым Генсеком КПСС М. С. Горбачевым. Лозунг «обновление социализма» был с радостью воспринят населением, предполагавшим, что речь идет о конвергенции социальных достижений социализма и общечеловеческих ценностей. Горбачевым была выдвинута идея «ускорения научно-технического прогресса» и активизации человеческого фактора.[152]
В мае 1987 г. вступил в действие закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». Этим законом снимались ограничения на занятия народно-художественными промыслами, ремесленничеством, кустарничеством, извозом, ремонтом и другими видами бытового обслуживания, надомным трудом; упрощалась регистрация индивидуалов; снижались налоги; повышалась ответственность за непредоставленные декларации о доходах, получение патента и т. п. Быстрый рост занимающихся ИТД с 429 тыс. человек в 1988 г. до 723 тыс. человек в 1989 г. или на 69 % больше показал значительный потенциал частного (индивидуального, семейного) предпринимательства, который в последующие годы, особенно после введения закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» (июнь 1995 г.), трансформировался в субъекты малых частных предпринимательств без образования юридического лица. Несмотря на преобладание консервативного восприятия, отношение к коммерсантам, предпринимателям в обществе постепенно менялось. На благоприятные условия, созданные законом «О кооперации в СССР» (1988 г.), среди новых малых форм хозяйствования быстрее всех отреагировали кооперативы, которые несли в себе мощный заряд легальной предпринимательской активности и предельную для тех реальных условий гибкость в хозяйственной деятельности. Число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах за 1988–1989 гг. возросло более чем в 10 раз, численность занятых в них – в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг – почти в 20 раз. С новым сектором приходилось считаться. С 1988 г. доля выручки от реализации продукции (работ, услуг) кооперативов возросла с примерно 1 % в ВВП до 4,4 % в 1989 г. Столь бурное развитие новых кооперативов можно признать как ренессанс предпринимательства в бывшем Советском Союзе и интенсивный старт формирования начального капитала. Изучение деятельности новых кооперативов, проведенное при участии работников Государственной комиссии Совмина СССР по экономической реформе в 1989 1990 гг., показало, что их хозяйственная эффективность была в 5–6 раз выше эффективности аналогичных (порой соседних) государственных предприятий. Однако было бы неправильно считать, что развитие новых кооперативов шло беспроблемно. «Рывок» этого сектора с резким ростом оборота наличных денежных средств, уходящих в какой-то мере от контроля государства (в лице Госбанка СССР), вызвал у оппонентов (среди партийных функционеров, некоторых руководителей правительства) желание поставить под контроль доходы кооператоров. Это было связано не в последнюю очередь с общей экономической ситуацией в стране 1989–1990 гг. Рост заработной платы на государственных предприятиях, доходов кооперативов и других коммерческих структур опережал увеличение производства товаров первой необходимости. По ряду продуктовых позиций (мясу, молочным продуктам, животному и растительному маслу, сахару, муке, соли), которые закупались коммерческими структурами (кафе, ресторанами и т. п.) по относительно низким стабильным ценам для производства и продажи готовой продукции (по свободным ценам), существенно возрос дефицит. В то же время конечная продукция и услуги кооперативов реализовывались по более высоким свободным (рыночным) договорным ценам. К тому же многочисленные кооперативы резко активизировали не всегда законную деятельность по получению прибыли не за счет новых производств или повышения производительности труда, а путем использования недостатков в управлении и других внеэкономических способах обогащения. При этом к концу 80-х гг. в обществе происходят радикальные изменения по отношению к частной собственности и предпринимательской деятельности. Осторожная позиция по отношению к конституционно-законодательному закреплению права на частную собственность привела к тому, что в РСФСР и ряде других союзных республик СССР наиболее «продвинутыми» оказались законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности. Верховными Советами бывшего СССР и Российской Федерации были приняты десятки новых законов и постановлений. Следует в первую очередь отметить Закон «О собственности в РСФСР» (декабрь 1990 г.), по которому впервые частная собственность была признана абсолютно равноправной наряду с государственной, муниципальной, а также собственностью общественных объединений.[153] Статья 2 Закона подчеркнула, что установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ для той или иной собственности не допускается. Гарантируется стабильность отношений собственности и обеспечиваются условия их развития и защиты. Допускаются «складка» имуществ и создание предпринимательских объединений. Предпринимательское объединение хозяйственных обществ и товариществ, коллективных и арендных предприятий, кооперативов и иных юридических лиц (концернов, ассоциаций, союзов, межотраслевых, региональных и иных объединений), являющееся юридическим лицом, обладает правом собственности на имущество, добровольно переданное ему его участниками, а также полученное в результате деятельности предпринимательского объединения. Торжественной декларацией свободы предпринимательской деятельности прозвучал Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (25.12.1990 г.) (вспомним предшествовавшие ему декреты периода «красногвардейской атаки на капитал» или эпохи сталинизма). Согласно закону «предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами».[154] В течение 1991 г. был принят и ряд других важных законов, определявших не только общие права предпринимателей, но и некоторые механизмы формирования российского предпринимательства. К ним относится Закон от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», установивший организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.[155] Закон определил понятие приватизации как «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий и т. д. и других объединений предприятий». Приняты также законы «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (4 июля 1991 г.), «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (22 марта 1991 г.); «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (3 июля 1991 г.) и др.[156] Изменения в правовой сфере повысили активность в деле создания акционерных обществ и других видов предприятий. Процесс ускорился в конце 1990 – начале 1991 гг. В 1991 г. в Государственный реестр страны было внесено 700 акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (223 акционерных общества и 477 обществ с ограниченной ответственностью). По результатам обследования 8 % общего количества компаний имели уставный капитал свыше 10 млн рублей; 92 (13 %) – от 1 до 10 млн; 49 (7 %) – от 500 тыс. до 1 млн; 87 (12 %) – от 100 до 500 тыс. рублей. Поскольку реестр – это итоговый документ, а регистрация обществ происходит на местном уровне, то фактически в это время было создано и зарегистрировано в 2–3 раза больше количество компаний. Но особенно широкий размах приняла учредительская деятельность в период, последовавший за разгромом августовского путча (1991 г.). Судя по сообщениям печати, в это время возникли сотни, а может и тысячи частных предприятий. Число коммерческих банков в конце 1991 г. превысило 1300. Следует сказать о товарных и фондовых биржах, вопрос о которых перешел в область практики. 19 мая 1990 г. была зарегистрирована первая в стране Московская товарная биржа (МТБ). Через несколько месяцев возникла Московская товарно-сырьевая биржа (МТГБ). В ноябре 1990 года было объявлено о создании в Москве двух фондовых бирж – Московской центральной фондовой биржи (МЦФБ) и Московской международной фондовой биржи (ММФБ). Но все рекорды побила вторая половина 1991 г. – период после августовского путча. В это время чуть ли не ежедневно газеты сообщали о появлении новых бирж. На 29 ноября 1991 г. их общее число составляло уже 520. В апреле 1992 г. говорили уже о 800 биржах, существующих в пределах бывшего Союза. Только в одной Москве о своем существовании заявили 80 бирж. Эксперты журнала «Коммерсантъ» шутили, что по количеству бирж «мы впереди планеты всей». И действительно, еще недавно их число во всех странах Запада не превышало 200. Прав был «Коммерсантъ», предсказывая, что выйдя на первое место в мире по абсолютному количеству бирж, мы скоро окажемся лидерами и по числу бирж на душу населения. Чем можно объяснить столь грандиозный бум биржевого учредительства? Прежде всего, его надо связать с особенностями развития страны, ее поворотом к рынку, созданием правовых и организационных основ для перехода к рыночной экономике. Некоторое значение имеет и политическое положение страны. Взрыв биржевой активности, особенно во второй половине 1991 г., есть прежде всего политическое «голосование» российского предпринимательства в пользу демократического выбора, пути радикальных реформ, выражение уверенности предпринимателей в своем будущем и попытка оформить новые структуры для стимулирования экономического развития. Однако надо отметить, что настоящих бирж было чрезвычайно мало, в основном это были биржи из века XIX. Нельзя забывать базовые положения А. Смита о трех основных первичных рыночных факторах производства: земле, труде и капитале. Возрождение предпринимательства в годы «перестройки» началось с «конца» – конечной фазы воспроизводственного процесса – с торговли, сферы услуг. Сельское хозяйство и другие, сопряженные с ним отрасли, были забыты. Быстрорастущие же банковские и торговые капиталы (скорее, спекулятивные) не стали источником инвестиций для производства. Периодические провалы в сельском хозяйстве ускорили начало длительного периода стагнации. Нарастал продовольственный дефицит, во многих регионах (особенно промышленных) вводилось нормирование (талонного, карточного типа). Одновременно предпринимались импульсивные попытки наступления на теневую экономику в надежде найти дополнительные ресурсы продовольствия. Ухудшение ситуации в экономике, ужесточение политического режима привели к росту эмиграции, диссидентства, первой и второй «волнам» оттока предприимчивых людей в Израиль, США и другие страны. Итогом первого десятилетия реформ стали резкий спад базовых экономических показателей, фактическая деиндустриализация экономики, падение жизненного уровня населения, беспрецедентная зависимость от импорта и практически полная внешняя неплатежеспособность Российской Федерации. Как следствие, к середине 90-х гг. Россия опустилась до 23-го места в мировой классификации стран по размеру ВНП в текущих рыночных ценах. Занимая 11,47 % мировой территории, Российская Федерация обладала лишь 1,63 % мирового ВНП и обеспечивала 1,37 % мирового экспорта.[157] В 1989–1991 гг. только начали формироваться партнерские отношения между возрождающимся (все более весомо о себе заявляющем) предпринимательством и теряющим административные рычаги государством (его институтами), исполнительной и законодательной ветвями власти. Основные линии этих отношений сводились и сводятся к следующему: – формирование полной (в том числе для включения в международное правовое поле) и работающей законодательно-нормативной базы; – разработка эффективной налоговой, инвестиционно-кредитной, таможенной, торговой политики; – создание устойчивой многоуровневой банковской системы, финансовой, информационной инфраструктуры для государственной, общественной и коммерческой поддержки предпринимательства; – развитие системы социального партнерства, способной обеспечить баланс интересов государства (в лице правительства), работодателей (в лице союзов предпринимателей) и профсоюзов (от лица наемных работников, индивидуальных, семейных предпринимателей).[158] В апреле 1991 г. начал действовать Государственный совет по экономической реформе. При правительстве в мае 1991 г. был создан первый союзный Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства и разработана первая программа государственной поддержки этого сектора, а при президенте был создан Совет предпринимателей во главе с А. Вольским. Драматические события 1991 г. (августовский путч, распад СССР) привели к переименованию страны, ставшей отныне Российской Федерацией – Россией. Наступил принципиально новый этап в развитии российской государственности, остро встала задача перехода к социально ориентированной рыночной экономике. Формировавшееся с 1992 г. государство олигархически криминального типа не могло быть цивилизованным партнером бизнеса, поскольку оно опиралось прежде всего на олигархические структуры, определявшие 25–30 % ВВП (вместе с теневой, криминальной экономикой -51–60 % ВВП). Это происходило в ущерб малому бизнесу, создающему 10–12 % ВВП, и теряющей вес государственной собственности. Вторая половина 90-х гг. ознаменовалась, с одной стороны, относительной финансовой стабилизацией, сокращением темпов промышленного спада и ростом интереса к России на мировых рынках капитала. Российские акции стали объектом повышенного спроса (суммарная капитализация рынка превысила 200 млрд долл.), страна разместила несколько выпусков еврооблигаций, Россия была принята (в большей мере по политическим соображениям) в клуб промышленно развитых государств и, казалось, подошла к рубежу экономического оздоровления. И несмотря на то, что этот процесс был прерван финансовым кризисом 1998 г., последовавший за ним относительно быстрый промышленный подъем 1999–2000 гг. и достаточно оперативно достигнутая финансовая стабилизация подтверждают, что наиболее драматичный период российских реформ остался в прошлом. К началу XXI века страна подходит в активном поиске дальнейших путей своего развития. Судьбы предпринимателей и страны зависят сегодня прежде всего от развития ситуации в политической сфере. Предпринимательство, чтобы стать достаточно массовым и продуктивным, должно получить общественную и государственную поддержку, а занятие различными видами предпринимательской деятельности должно быть включено в систему базовых ценностей значительного числа людей, относящихся ко всем социальным группам. 31 июля 1994 г. закончился первый этап приватизации. В руки частных владельцев в среднем по России перешло 74 % объектов малой приватизации, около 40 млн россиян стали акционерами, количество зарегистрированных малых предприятий достигло почти 1 млн и на них трудятся в настоящее время более 9 млн человек или около 15 % общей численности работающих. Акционирована 21 тыс. крупных и средних предприятий, общее число фермерских хозяйств увеличилось в первой половине 1994 г. с 270 до 286 тыс. Результатом завершившейся чековой приватизации явилось перераспределение прав собственности. Дискриминация таких работников социальной сферы, как учителя, ученые, врачи, военнослужащие и т. д., которые не имели возможности участвовать в приватизации наравне с трудовыми коллективами предприятий, криминализация приватизации, начавшийся процесс банкротства предприятий, разочарование большинства акционеров в величине дивидендов по акциям предприятий привели к осознанию гражданами несбыточности своих «ваучерных» надежд. Такое вхождение в рынок снизило предпринимательские ориентации многих групп населения. Серьезным препятствием на пути развития предпринимательства является и получившее широкое распространение в массовом сознании мнение о том, что основные способы разбогатеть, значительно увеличить свои доходы связаны с деятельностью, противоречащей закону и морали. Большинство предпринимателей России – молодые люди в возрасте от 25 до 38 лет. 85 % предпринимателей имеют законченное высшее образование, как правило, техническое. Их моральные нормы формировались в условиях ломки традиционных ценностей нашей страны и ее криминализации, поэтому многие молодые люди мечтают стать предпринимателями и готовы не считаться с моральными ограничениями ради получения больших и скорых денег. Институт социологии Российской Академии наук опросил в 1995 г. 315 мелких и средних предпринимателей в трех регионах страны: Владивостоке, Новосибирске и Калмыкии. Из полученных данных следует, что занятые в малом и среднем бизнесе предприниматели признают, что большинству из них приходится: – скрывать часть дохода от налогообложения – 78 %; – подкупать должностных лиц – 61 %; – говорить неправду в интересах своего дела – 70 %.[159] Подобные этические нормы российских предпринимателей ведут к формированию предпринимателя с высоким жизненным потенциалом и негативной социальной ориентацией. Между тем именно нравственный климат считается основой для социальных институтов, в том числе и экономики. Однако в России попросту не было институтов, которые бы взяли на себя лидерскую позицию в области этики. На Восьмом Всемирном русском народном соборе (февраль 2004 г.) был представлен «Свод нравственных принципов и правил хозяйствования в России в условиях рыночной экономики». Документ был разработан представителями Русской православной церкви и бизнес-сообщества (среди разработчиков «Свода» значатся Сергей Глазьев и экономист Владимир Мац). Свод содержит следующие принципы: 1. Не забывая о хлебе насущном, нужно помнить о духовном смысле жизни. Не забывая о личном благе, нужно заботиться о благе ближнего, благе общества и Отчизны. 2. Богатство – не самоцель. Оно должно служить созиданию достойной жизни человека и народа. 3. Культура деловых отношений, верность данному слову помогают стать лучше и человеку, и экономике. 4. Человек – не «постоянно работающий механизм». Ему нужно время для отдыха, духовной жизни, творческого развития. 5. Государство, общество, бизнес должны вместе заботиться о достойной жизни тружеников, а тем более о тех, кто не может заработать себе на хлеб. Хозяйствование – это социально ответственный вид деятельности. 6. Работа не должна убивать и калечить человека. 7. Политическая власть и власть экономическая должны быть разделены. Участие бизнеса в политике, его воздействие на общественное мнение могут быть только прозрачными и открытыми. 8. Присваивая чужое имущество, пренебрегая имуществом общим, не воздавая работнику за труд, обманывая партнера, человек преступает нравственный закон, вредит обществу и себе. 9. В конкурентной борьбе нельзя употреблять ложь и оскорбления, эксплуатировать порок и инстинкты. 10. Нужно уважать институт собственности, право владеть и распоряжаться имуществом. Безнравственно завидовать благополучию ближнего, посягать на его собственность.[160] Однако еще в 1912 г. российские предприниматели на своем съезде выработали семь принципов ведения дел в России: 1. Уважай власть. Власть – необходимое условие для эффективного ведения дела. Во всем должен быть порядок. В связи с этим проявляй уважение к блюстителям порядка в узаконенных эшелонах власти. 2. Будь честен и правдив. Честность и правдивость – фундамент предпринимательства, предпосылка здоровой прибыли и гармоничных отношений в делах. Российский предприниматель должен быть безупречным носителем добродетелей честности и правдивости. 3. Уважай право частной собственности. Свободное предпринимательство – основа благополучия государства. Российский предприниматель обязан в поте лица своего трудиться на благо своего Отечества. Такое рвение можно проявить только при опоре на частную собственность. 4. Люби и уважай человека. Любовь и уважение к человеку труда со стороны предпринимателя порождает ответную любовь и уважение. В таких условиях возникает гармония интересов, что создает атмосферу для развития у людей самых разнообразных способностей, побуждает их проявлять себя во всем блеске. 5. Будь верен своему слову. Деловой человек должен быть верен своему слову. Единожды солгавшему кто поверит? Успех в деле во многом зависит от того, в какой степени окружающие доверяют тебе. 6. Живи по средствам. Не зарывайся. Выбирай дело по плечу. Всегда оценивай свои возможности. Действуй сообразно своим средствам. 7. Будь целеустремленным. Всегда имей перед собой ясную цель. Предпринимателю такая цель нужна, как воздух. Не отвлекайся на другие цели. Служение двум господам, Богу и Мормоне, противоестественно. В стремлении достичь заветной цели не переходи дозволенного. Никакая цель не может затмить моральные ценности. Приведенные условия есть не что иное, как основы организационной культуры для эффективной работы любого предприятия, к которым возвратились почти столетие спустя.[161] По оценкам западноевропейских экспертов, при цивилизованной организации торговли сырьем и ресурсами Россия способна иметь ежегодно в виде прибыли до 100 млрд долл. На Западе удивляются тому, что в такой богатой стране на голодном финансовом пайке содержится государство и пребывает в бедности большая часть населения. Значительный вклад в эту парадоксальную ситуацию вносит вытесняющее частный бизнес криминальное предпринимательство, стремящееся к тому, чтобы подавляющая часть национального достояния попала в руки преступников. В этих условиях необходимы активные меры государства по противодействию криминальному предпринимательству. Необходимы усиление государственного регулирования процессов развития предпринимательства путем создания соответствующей законодательной базы, юридических и политических условий, разработки федеральной программы развития среднего и малого предпринимательства с учетом российских традиций и международного опыта. Видимо, в перспективе следует ожидать, как это было уже в истории, формирования представительных органов предпринимательской общественности: профессиональных, экономических, культурных и других объединений в виде клубов, союзов, торговых палат и съездов, комитетов и даже исследовательских институтов. Следует на государственном уровне всемерно поддерживать и поощрять меценатство и благотворительность, повышающие авторитет предпринимателей в широких массах, способствующих утверждению предпринимательства как основной формы деятельности по производству материальных и духовных благ в обществе. Рассматривая особенности российского предпринимательства, важно отметить сходство и различие предпринимателей прошлого и настоящего. Первая общая черта – негативное отношение общества к предпринимательству. Оно обусловлено как культурными традициями страны, так и сомнительной ролью предпринимателей в жизни общества. Второй общей чертой является необходимость постоянно преодолевать противодействие государственного аппарата, чиновничьей бюрократии. И в далеком прошлом, и сейчас предприниматели вынуждены платить взятки чиновникам разных уровней. Что касается крупных предпринимателей, то они умели в прошлом, могут и в настоящем обеспечивать лояльность государственного аппарата как с помощью личной унии, так и с помощью лоббирования своих интересов в органах власти. Но у российских предпринимателей современного периода гораздо больше отличий, чем сходств от предпринимателей дореволюционной России: первое отличие заключается в происхождении крупных и многих средних предпринимателей. В дооктябрьской России предпринимательство зарождалось снизу, последовательно пройдя все этапы становления буржуазии как класса. Современное крупное предпринимательство вышло из номенклатурного аппарата, из управленцев, также из дельцов теневой экономики и криминальной среды. Второе отличие заключается в том, что большинство нынешних бизнесменов связано с криминальными структурами. Третье отличие заключается в цели деятельности. Главной целью дореволюционного предпринимательства было производство товаров и услуг, ориентированных на рынок людей с самыми разными доходами. Современное предпринимательство в основном имеет цель – максимально быстрое получение прибыли, что ориентирует на удовлетворение потребностей богатого потребителя. Четвертое отличие заключается в том, что в царской России предпринимательство развивалось само и развивало страну. Экономические успехи русских предпринимателей обеспечивали рост и политическое могущество России. К тому же предпринимательство развивалось на основе использования национальных особенностей страны. Большинство современных предпринимателей пытается адаптировать западные модели экономического устройства к российским реалиям. Пятое отличие – российские предприниматели в прошлом отличались индифферентностью к политической деятельности. Сегодняшние крупные предприниматели стремятся заполнить любые свободные ниши в политической жизни страны, что позволяет им влиять на принятие необходимых им решений. Для создания нормального предпринимательского климата необходимо: во-первых, построение соответствующего правового поля; во-вторых, формирование общественного мнения, направленного на поддержку нравственного бизнеса. Оценивая современную законодательную базу предпринимательства, можно сказать, что предпринимательское право формируется из норм различных отраслей права, основу же составляет гражданское законодательство. Так как источники предпринимательского права многочисленны, сложны и противоречивы, то это требует более детальной регламентации предпринимательства как отрасли. При этом российское гражданское предпринимательское право может и должно стоять на фундаменте дореволюционного отечественного права. Речь идет о том, чтобы учесть в формировании и развитии современного законодательства идеи и понятия, сформулированные в прошлом, так как многие нынешние проблемы, порожденные переходом к новой рыночной экономике, уже давно и успешно были решены в России. В наше время так же, как и в прошлом, остро стоит вопрос о привлечении иностранных инвестиций в экономику страны. Для такой великой державы, как наша, частные инвестиции не могут создать реальной угрозы. Поэтому поощрение иностранных инвестиций, стабильная государственная политика по созданию возможностей для инвестирования ускорили бы экономический и технологический прогресс. Чтобы лучше понять, что способно дать обществу развитие предпринимательства, какими реальными, как позитивными, так и негативными последствиями будет сопровождаться его самореализация, важно проанализировать опыт, накопленный отечественным предпринимательством за века его досоветской истории. Опыт, конечно, не способен дать ответа на все волнующие нас сегодня вопросы, но знакомство с ним позволяет глубже уяснить такие важные сегодня проблемы, как, например, суть национальных традиций, сущность нравственного предпринимательства, опыт использования иностранного капитала, становление и развитие предпринимательского права, чему и была посвящена данная книга. |
загрузка...